南通市市区户外广告设施和店招标牌设施设置管理办法

一、《办法（草案）》制定的背景和必要性

　　户外广告和店招标牌设施是城市形象的展示窗口、城市管理水平的标志、城市环境保护和公共安全的重要内容。近年来，按照市委、市政府严格管控的总体要求，城管部门积极开展户外广告和店招标牌专项整治，中心城区高立柱广告相继拆除，户外广告和店招标牌秩序有效改观。随着服务业的发展，户外广告和店招标牌设施的数量、类型逐渐增多，由于管理规范和标准的缺失，违法设置、不规范设置的情形不同程度存在，个别区域户外广告和店招标牌杂乱差，设施安全存在风险隐患，成为城市管理需要重点解决的问题。与此同时，市区推进城市管理和执法体制改革，户外广告设施设置审批权下放，店招标牌设施管理方式调整，城管部门职责以及与关联部门的衔接需要进一步明晰。为巩固整治成果，填补制度缺失，理顺管理职责，强化日常监管，有必要通过规章形式为加强户外广告和店招标牌设施管理提供制度支撑。二、《办法（草案）》制定的过程和依据

　　去年开始，市城管局组织开展前期调研形成了初步成果。今年一季度以来，市法制办提前介入文稿的研究和修改，并就户外广告和店招标牌设施设置的基本概念、职责分工、行政许可、管理衔接等重点问题，征询了市交通、水利、规划、行政审批等部门的意见。5月份市政府常务会议审定规章制定计划后，市法制办与市城管局加强对接，起草形成《办法（初稿）》，并组织召开立法座谈会听取人大代表、政协委员、广告企业、商户、基层执法单位等方面的意见，在政府门户网站和政府法制网站公开征求社会意见，书面征求市相关职能部门和市政府法律顾问的意见。市政府分管领导听取了《办法》起草情况的汇报，对管理工作中的难点问题进行了研究。市政府主要领导对《办法》制定高度重视，对有关制度和条款提出具体意见。经进一步修改完善，形成了提交会议审议的《办法（草案）》。

　　《办法（草案）》起草的主要依据是《广告法》《江苏省广告条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市容貌标准》，参考借鉴了上海、厦门、合肥、威海等城市的立法经验。三、有关问题的说明

　　（一）关于基本概念。为体现不同的管理要求，便于执法部门、相对人掌握识别，《办法（草案）》将户外广告设施和店招标牌设施分别进行定义。按照设施展示的内容，户外广告设施直接或者间接介绍商品、服务或者公益性内容，店招标牌设施表明单位或者商户的名称、字号、商号以及徽标。

　　（二）关于职责分工。根据上位法的规定，《办法（草案）》明确了城管、交通、水利部门户外广告设施设置的管理职责，明确了城管部门对店招标牌设施设置的管理职责。从加强市容管理、统一规划适用的角度，赋予市城管部门对户外广告和店招标牌设施设置综合协调的职能。

　　（三）关于户外广告设施设置管理。一是强化规划调控，发挥户外广告设施设置专项规划和控制性详细规划的指引功能。明确规划布点的公共阵地大型户外广告设施，纳入城市公共资源管理，由政府确定建设主体，实施特许经营。二是明确十个方面的禁止设置情形，重申中心城区禁止设置高立柱广告，并对电子显示屏设置提出具体要求。三是优化行政许可，贯彻落实国务院推进证照分离、证明事项清理要求，进一步简化了申请材料。四是加强公共利益管理，包括拆除补偿、商业广告设施的公益宣传等。

　　（四）关于店招标牌设施设置管理。顺应“放管服”改革趋势，改变原来对店招标牌设施设置实行行政许可的管理方式，改为行政指导和事中事后监管。城管部门制定公布店招标牌设施设置导则，为当事人查询利用提供便利；加强行政指导和技术服务，对符合设置要求的进行登记和公示。

　　（五）关于部门协作机制。一是交通、水利部门在办理许可时征求城管部门的意见。二是户外广告设施设置涉及交通安全、绿化景观、光线噪声污染的，许可部门根据实际需要征求公安、园林、环保等部门的意见。三是新建建筑物设置户外广告和店招标牌设施的，纳入规划设计方案同步设计，规划、城管、行政审批等部门实行联合会审。

　　（六）关于日常监管措施。一是明确户外广告和店招标牌设施所有权人和使用权人的安全管理主体责任，同时要求许可部门加强安全监管。二是要求所有权人或者使用权人按照城市容貌标准，做好户外广告设施和店招标牌设施的维修更新。三是要求城管部门建立巡查机制和管理信息系统，实现部门间有效联动以及行政许可、日常监管的衔接，将违法行为和不良记录纳入户外广告诚信管理体系。